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构建新发展格局的时代背景与重点任务

作者:网友投稿 发布时间:2020-08-19 18:54 浏览:

近段时间,中央提出的构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”引发广泛关注。当前世界处于百年未有之大变局,我国的国情国力和所面临的国际政治经济形势与改革开放初期相比已发生较大的变化。构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,这是中央准确分析判断世界经济发展大势、我国当前与未来经济发展阶段转换存在的优势与劣势、面临的挑战与机遇,在新的国际环境下进一步利用好国际国内两个市场、两种资源,基于中华民族伟大复兴的战略全局所作出的重要战略决策,对我国未来发展具有重要指导意义。深入认识“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”背后的经济规律,明确构建新发展格局所要畅通的关键环节,制定相关对策,有利于“于危机中谋新机,于变局中开新局”。


向新发展格局转换的经济条件


无论是促进出口(满足外需),还是扩大内需本质上都是促进供需对接。在改革开放初期,我国经济发展水平低,人均收入和包括劳动力、资源、环境等在内的要素成本与发达国家相比都比较低,虽然具有吸收外资的比较优势,但是因本国消费能力弱,生产与消费的平衡需要外需支持,否则国内生产的大量产品就无销路,产品生产无法循环,经济发展无法持续。改革开放初期,我国的供给能力也有限:日用消费品花色品种少,许多家电不能生产,工业产品和原材料供给不足,公共服务严重落后,无论是居民消费需求,还是企业和政府消费需求,都不能得到充分满足。实施“两头在外、大进大出”方针,一方面使我国融入了世界经济体系,另一方面解决了我国当时消费水平低、供给能力弱等问题。因此,外资和外贸对我国经济增长的贡献一度占较高比重。


现在我们提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,总的来看有两个背景:一是国际金融危机之后,世界经济陷入衰退,贸易保护主义泛起。我国需要适应国际环境的变化,制订新的策略参与经济全球化。二是我国国情的变化。经过几十年高速发展后,我国经济总量跃居世界第二,人均GDP超过1万美元,形成了完整工业生产体系,农业生产能力和服务业发展水平快速提高,内需对经济增长的贡献率不断提升。外需虽然对中国经济发展仍然重要,但已不是主要贡献者。我国供给能力已基本上能够满足国内不断增长的需求。


就当下来看,受国际金融危机和贸易保护主义影响,全球跨国投资增长下降、贸易萎缩,加之新冠肺炎疫情在全球蔓延,进一步打击了全球投资与消费。我国趋于平稳的疫情和逐步恢复的市场消费、稳定的政策环境和不断改善的营商环境,使我国不仅具有保持“世界工厂”的条件,而且正在成为全球消费增长中心。促进国内供给和需求有效对接是我国经济进入新发展阶段的经济基础。如果说,“两头在外”、扩大和利用外需的政策在改革开放初期阶段为中国和世界经济发展作出了重要历史贡献,那么构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”同样顺应了中国和世界经济发展阶段和格局的变化。


进一步看,当前世界经济衰退,既有结构性问题也有周期性问题。我国供给侧结构性改革初见成效,为我国经济平稳发展奠定了基础。在此基础上,加大需求引导,可有效地应对因新冠肺炎疫情引发的周期性问题。我国是世界上人口最多的国家,市场潜力巨大。以内需为主,满足人民群众日益增长的美好生活需要,一方面体现以人民为中心的发展理念,另一方面也顺应经济发展的基本规律,以需求为导向配置资源。而且,我国地域广阔,东中西部和南北两地的经济发展级差和地理等方面的差异构成了不同层次的需求和消费周期,使得生产者具有更大的市场空间和调整余地。这些都是构建新发展格局的重要基础。


构建新发展格局的重点任务


构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的核心是促进经济活动的畅通、连续。畅通包括国内各个环节、各个产业、各个部门、各个区域之间的畅通,也包括国内与国外的经济联通。在逆全球化思潮涌动和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下,避免经济活动中断和分割是首要任务。因此,要保持产业链的安全和供应链的稳定,坚持以创新推动我国经济高质量发展,提升产业竞争力和发展的主动权。当前,构建新发展格局的重点任务概括起来就是:打通创新链、强化产业链、稳定供应链、提升价值链。


一要打通创新链,加快自主创新的步伐。改革开放初期,正值经济全球化快速发展,我国采取的市场和资源“两头在外”发展方式,加速了融入世界经济的步伐,推动了我国工业的快速发展,但同时也形成了我国一些关键技术、关键零部件、关键原材料对国外的依赖,缺乏世界知名品牌,这些都对我国产业升级和产业安全形成较大的制约。创新链是由知识创新、技术创新、产品创新等一系列活动及其主体组成。推动国内大循环,首先要畅通产学研之间的联通,打通我国创新的市场障碍,构建自主可控的创新链:即面向企业和产业需求,加大我国基础性研究和技术创新的投入,整合科技力量,加大核心技术攻关力度,设立国家科技创新中心(或实验室)和中试平台,为企业和产业提供先进的科技成果和技术解决方案。同时,还要组织实施产业基础再造工程,通过创投基金等金融手段,构建自主创新的市场容错机制,培育一批采用国产技术和设备的产业群,为国产新技术、新装备、新产品建立市场空间,为自主创新“最后一公里”铺路架桥。


二要补强产业链,确保经济协调稳定。国际金融危机以来,产业发展呈现本土化、区域化趋势,尤其是新冠肺炎在全球蔓延,全球产业链进行调整和重构,直接影响到我国产业链的安全和稳定。一方面,发达国家推进新兴产业全球价值链回缩国内;另一方面,随着我国产业升级提速,要素成本攀高,劳动密集型产业国际竞争优势不断减弱。链式发展是当今产业发展的基本形式,发达国家的打压与制约以及发展中国家的竞争与争夺,在一定程度上对我国建立在全球产业分工基础上的产业链形成了制约。加强产业链薄弱环节建设、维护产业链安全是保持我国产业体系完整性和发挥竞争优势的重要一环。具体来看,防止低端产业链被过早切割,要充分依托我国巨大市场及其需求层次的差异、国土幅员广阔及区域经济发展水平的梯度,促进多层次的产需对接,调整产业布局。避免产业链在高端断裂,要在经济发达、人力资源丰富的沿海地区和中心城市,加快发展科技型产业,完善国内产业配套体系,形成替代进口的技术储备、装备储备和产品储备,确保我国产业发展协调与产业链畅通,避免产业链中断对我国经济发展造成损失。


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