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获批!最新国家级试验区:揭秘“西咸接合片区”

作者:网友投稿 发布时间:2021-02-08 15:48 浏览:

  

获批!最新国家级试验区:揭秘“西咸接合片区”

  文=CHENGJI.城记城城

  不久前,国家发改委正式批复了《国家城乡融合发展试验区》方案,全国有11个地区入选。

  陕西西咸结合片区,是西北唯一获批区域。发改委要求,在“确保封闭运行”等前提下,明确11项试验任务范围,从而“为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验”。

  政策国家城乡融合发展试验区

  国家城乡融合发展试验区,在2019年12月19日确立。在国家发改委等十八部门联合印发了相关方案,公布了11个区域名单。

  城乡融合,是中国现代化建设的应有之义。试验区,核心在于“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。对于试验区,提出了明确时间以及人口迁徙制度、建设用地市场等试验目标。

  《国家城乡融合发展试验区改革方案》 试验目标 2022-2025年,试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通,城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立,城乡统一的建设用地市场全面形成,城乡普惠的金融服务体系基本建成,农村产权保护交易制度基本建立,农民持续增收体制机制更加完善,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

  一如改革开放时“特区”,试验区最终要“形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。”在条件成熟时,上升为全国性或区域性制度安排和政策设计,在更大范围内释放改革效应。

  从这个层面讲,国家城乡融合发展试验区“坚持中央统筹、地方为主。”11个试验区如下分布:东部五个、西部三个、中部两个、东北一个。

  在这些地区的选择上,国家发改委的文件有以下说明:统筹考虑不同城市规模层级和区域“四大板块”,聚焦经济发达地区、都市圈地区和大城市郊区,确定试验区名单和试验任务。

  

获批!最新国家级试验区:揭秘“西咸接合片区”


  中国11个国家城乡融合发展试验区◎制图/城记智库

  对于试验区运作,国家提出了“确保封闭运行、风险可控”。同时,要求在“试验区守住底线的前提下,宽容改革探索中出现的失误”

  这个,也成为近些年诸多政策中,较为少见关于容错的机制。

  陕西西咸接合片区说明

  如果人在陕西,任何关于西安和咸阳之间的话题,都会引发大家极大的关注。核心原因,就在于“本是同根生、奈何分两城”的现状。

  这一次,西北唯一的「国家城乡融合发展试验区」,也主要与这两城有关。

  公开文件显示,“西咸接合片区”涉及三座城市的四区、一县和一个县级市:西安市高陵区、阎良区、西咸新区;渭南市富平县;咸阳市兴平市、武功县、三原县、杨凌示范区,涉及人口400万。

  对比来看,4215平方公里面积,在11个「国家城乡融合发展试验区」仅高于江西鹰潭。

  

获批!最新国家级试验区:揭秘“西咸接合片区”


  从“西咸接合片区”地图中,可看到几个特点:

  首先,北部地带成为重心:高陵区、阎良区、西咸新区、三原和富平县连为一体。这些区域,是西安工业化重地所在,还包括“富阎一体化”。近些年,三原“撤县设市”融入西安,也被坊间热议。

  第二,向西连通杨凌示范区:日前,杨凌成为全国唯一农业特色的综合保税区和全国唯一的农业自贸区。作为咸阳唯一的县级市——兴平市,目前也正在谋划“撤县设区”。

  大家关注西咸行政区划,核心在于两城已密不可分,人口、交通、产业和配套等一体化,将对陕西乃至西北发展起到决定作用。

  实际上,“西咸接合片区”绝大部分地区,也是城市化率低于国家水平的咸阳和渭南发展的重要承载区。从卫星夜景图来看,趋势比较明显。国家发改委的文件中,主要的试验重点:

  ?建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度;

  ?建立农村集体经营性建设用地入市制度;

  ?建立科技成果入乡转化机制;

  ?搭建城乡产业协同发展平台;

  ?建立城乡基础设施一体化发展体制机制。

  所以,“西咸接合片区”中就涉及到“建设用地入市制度”的试验。同时,国家发改委也对省级部门提出了要求:

  “在省级权限范围内加强改革授权,加强省级财政转移支付、预算内投资和地方政府专项债券等资金保障,加强新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标供给,适时以地方性法规等方式固化改革成果。”

  对于西北地区唯一的特大中心城市而言,“土地”无疑是国家中心城市的命脉所在。

  任务:十一项实验任务

  在国家发改委文件中,明确提出试验区的探索,不得超出规定的11项试验任务范围。那么,这11项试验任务是什么?

  (一)建立城乡有序流动的人口迁徙制度全面放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,健全农业转移人口市民化成本分担机制。建立人才加入乡村制度,允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。

  (二)建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。维护进城落户农民在农村的“三权”,按照依法自愿有偿原则,在完成农村不动产确权登记颁证的前提下,探索其流转承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权,或向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法。结合深化农村宅基地制度改革试点,探索宅基地“三权分置”制度。

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